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實施人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展，是依法加強和改進人大預算審查監督工作的內在要求，是建立和完善中國特色社會主義預算審查監督制度的重要舉措，是提高財政資金使用績效和政策實施效果的客觀需要，也是對預算法、監督法關於人大預算決算審查監督特別是支出預算和政策審查監督規定的細化深化。人大加強對支出預算和政策的審查監督，有利於強化政策對支出預算的指導和約束作用，有利於加強和改善宏觀調控，有利於提高支出預算編制質量和預算執行規范化水平，有利於加強對政府預算的全口徑審查和全過程監管，更好發揮人民代表大會制度支撐國傢治理體系和治理能力的根本政治制度作用。
二、主要內容
一、重要意義和總體要求
（四）積極落實具體工作。各級政府財政、審計等部門和各預算部門單位，要積極做好落實改革措施的具體工作，完善支出預算和政策管理。要進一步推進預算公開透明，主動接受社會監督。各級審計機關研究提出下一年度審計監督重點內容和重點項目時，應當征求本級人大常委會預算工作委員會等工作機構的意見建議，形成監督合力。各級審計機關應當加強對專項資金績效和政策執行的審計監督，並在向本級人大常委會報告年度預算執行和其他財政收支的審計工作報告時予以重點反映，並提出審計建議，為人大常委會開展支出預算和政策審查監督提供支持服務。
（三）預算調整方案。預算執行中，政府財政等部門出臺增加收入或者支出、減少收入的政策措施，需要進行預算調整的，應當及時向本級人大財政經濟委員會、人大常委會預算工作委員會等工作機構通報有關情況，依法編制預算調整方案，報本級人大常委會審查批準。重點審查監督預算調整方案貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署以及省委要求情況，審查方案的合法性、必要性和可行性；因發行債券提出的方案，重點審查舉借債務的合法性、合理性及償債計劃的可行性。審查調整預算安排的經濟和政策依據、新增支出預算項目的績效目標、實施預算的工作措施以及上一年度批準調整方案的預算執行和項目實施等情況。
三、程序方法
各級人大及其常委會要加強對政府預算收入編制的審查。政府預算收入編制，要與地方經濟社會發展水平相適應，與財政政策相銜接，根據經濟政策調整等因素科學預測。強化對政府預算收入執行情況的監督，推動嚴格依法征收，不收“過頭稅”，防止財政收入虛增、空轉，督促政府提高財政收入質量。推動依法規范非稅收入管理，嚴禁各地擅自擴大非稅收入統計口徑。
各級人大及其常委會要按照總結、繼承、完善、提高的原則，在鞏固完善現有程序和方法基礎上，進一步積極探索，健全程序，創新方式方法，提高可操作性和運轉效率。
按照黨中央改革部署要求和預算法、監督法以及我省預算審查監督條例規定，各級人大對支出預算和政策開展全口徑審查、全過程監管。主要內容包括：
（一）加強組織領導。各級黨委要進一步提高對推進人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革重要性的認識，加強組織領導，把握工作方向，及時研究解決改革中遇到的新情況新問題，支持和保證人大依法行使監督權，確保各項措施落實到位。
（三）完善各項配套措施。各級政府要主動接受同級人大及其常委會的監督，積極創造條件，認真落實改革措施。要按照黨的十八屆三中全會關於“審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展”的要求，積極改進完善預決算報告和預決算草案的編報工作，預決算報告應當重點報告貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署以及省委要求的主要情況，報告重大支出政策調整變化情況，報告收入、支出安排及赤字、債務規模等財政總量政策與全省及本區域年度經濟社會發展目標、宏觀調控要求的一致性情況，報告支出預算、決算和政策實施的主要情況，報告重大投資項目的安排和實施情況。嚴格執行清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項的有關規定，逐步改變先確定各領域支出總額再安排具體項目的做法。支出預算原則上要反映各項支出安排的政策依據、標準、支出方向及績效目標等情況，增強重大增支政策出臺的預期性。支出決算要重點報告和反映支出預算調整情況、支出完成預算情況、重大項目的資金使用績效與政策實施效果情況。各級政府應根據財力狀況和實際情況確定重點支出和重大投資項目的范圍，提交的支出預算和決算要列示重大政府投資計劃、部分重點支出、重大投資項目表及有關政策依據；決算報告要列示重點支出、重大投資項目實施和績效的有關情況，提交部分項目的績效評價結果。進一步完善和豐富政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算的編報。在保持預算報告、財政預算草案紙質文件提供方式基礎上，探索以電子化方式提供預算文件。各級政府、各部門、各單位要適應強化預算約束的要求，嚴格控制預算級次、科目、項目之間的調劑，決算報告應反映調劑的原因、內容等情況。
（五）探索開展預算專題審議。人大財政經濟委員會、人大常委會預算工作委員會等工作機構，每年對預算草案進行初步審查時，應根據中央經濟工作會議精神和省委部署要求，結合人大常委會年度監督工作重點、人大代表和人民群眾關心的熱點難點問題、審計查出的突出問題等，對有關支出預算和政策開展專題審議。政府有關部門負責人應到會聽取意見，回答詢問。人大有關的專門委員會可以結合開展執法檢查、聽取政府專項工作報告等，對相關領域部門預算草案、相關重點支出和重大投資項目、有關轉移支付資金和政策開展調查研究，形成的有關支出預算和財政政策方面的意見建議，在征求人大財政經濟委員會、人大常委會預算工作委員會等工作機構意見後，向政府財政等部門反饋。根據需要，可以引入社會中介機構為人大預算審查監督工作提供服務。
（六）推動落實人大及其常委會有關預算決算決議。通過聽取專項工作報告、開展專題調研、組織代表視察等形式，推動政府及其有關部門積極落實本級人民代表大會及其常委會有關預算決算決議。人大常委會預算工作委員會等工作機構應當聽取政府財政等部門落實預算決算決議的工作安排情況通報，並將有關情況發送本級人大代表。
（七）資金撥付管理。監督財政專戶和部門單位賬戶審批、開設及管理情況，監督大額實撥資金、零餘額賬戶轉實有資金賬戶情況，監督國庫集台中產後月子中心價錢中收付改革的具體實施情況與實際效果，確保資金安全。監督設立和調用預算穩定調節基金以及其他資金調出、調入的情況，監督國庫現金管理的制度建設、管理操作及收益情況，制止違規出借國庫資金。審查監督社保基金存款的保值增值情況。
四、組織保障
（七）及時聽取重大財稅政策報告。對於事關全省或者本級行政區域內經濟社會發展全局、涉及群眾切身利益的重大財稅政策台中五星級月子中心，各級政府在政策出臺前應當征求人大財政經濟委員會、人大常委會預算工作委員會等工作機構的意見建議，並向本級人大常委會報告，就政策的制定依據、主要內容、實現目標、實施期限等作出說明。各級政府需提請同級黨委研究的年度財政預算草案、重要預算調整、重大財稅政策等重大事項，應在黨委討論前征求同級人大常委會的意見。
2018-08-29 10:53:31 來源: 雲南日報 作者: 雲南-雲南1
中共雲南省委辦公廳印發《關於人大預算審查監督重點向支台中月子中心價格出預算和政策拓展的實施意見》
近日, 中共雲南省委辦公廳印發瞭《關於人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
各級人大及其常委會在開展預算審查監督重點向支出預算和政策拓展工作中，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持黨的領導、人民當傢作主、依法治國有機統一，以憲法和預算法、監督法等法律為依據，堅持正確監督、有效監督，加強對支出預算和政策的審查監督，提高針對性和有效性，切實推進依法行政、依法理財，保障黨中央重大方針政策和決策部署以及省委要求的貫徹落實，推動建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，把有限的財政資金管好用好，為決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、推進雲南高質量跨越式發展提供重要支持和保證。
（一）堅持黨對人大預算審查監督工作的領導。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真學習貫徹黨中央以及省委重要會議精神，明確目標任務，掌握部署要求，統籌做好預算審查監督工作。各級人大及其常委會開展預算審查監督工作中的重要事項和重要問題要及時向本級黨委請示報告。
（二）充分聽取意見建議。各級政府財政部門在編制預算草案時，要聽取同級人大財政經濟委員會、人大常委會預算工作委員會等工作機構的意見建議。每年在政府預算草案編制前，各級人大常委會預算工作委員會等工作機構應當通過召開座談會、通報會等多種形式，認真聽取本級人大代表、人大常委會組成人員、專傢顧問、智庫等社會各界關於經濟形勢、收入預測、重點支出、重大投資項目、重大支出政策等方面的意見建議。同時，積極探索利用互聯網等方式聽取社會各方面的意見建議。各級人大常委會預算工作委員會等工作機構要結合聽取意見建議情況，與本級政府財政等部門密切溝通，認真研究提出關於年度預算的分析報告。
中共雲南省委辦公廳印發《關於人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》
（四）探索就重大事項或者特定問題組織調查。根據預算法以及我省預算審查監督條例規定，各級人大和縣級以上各級人大常委會可以就預算、決算中的重大事項或者特定問題組織調查。經省人大常委會主任會議專項批準，並報省委同意，省人大常委會預算工作委員會可以按照有關規定對各部門、各預算單位、重大建設項目的預算資金使用和專項資金的使用進行調查，省政府有關部門和單位應當積極協助、配合。各級人大及其常委會就重大事項或者特定問題組織調查，要向本級黨委請示報告。經人大常委會主任會議研究決定，人大常委會可以依法就重點支出預算和政策開展專題詢問或者滿意度測評。
（二）重點支出與重大投資項目。加強對重點支出與重大投資項目的審查，保障黨中央重大方針政策和決策部署以及省委確定的重點支出與重大投資項目。對重點支出，應審查是否符合民生需求，是否體現瞭調結構和保重點的原則，是否有不顧財力可能、脫離實際的支出承諾。對重點項目，應審查重點項目規劃與經濟社會發展目標及預算安排的銜接情況，項目庫及項目前期工作準備是否充分，項目決策機制和管理制度是否健全，績效目標是否合理。推動政府健全重點支出與重大投資項目決策機制和管理制度。加強對重點支出與重大投資項目執行情況的監督，督促實現支出績效和政策目標。
為貫徹落實《中共中央辦公廳印發〈關於人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見〉的通知》精神，加強人大預算審查監督職能，提高依法理財水平，服務全省經濟社會發展，結合我省實際，現提出如下實施意見。
（六）政府債務。硬化政府預算約束，堅決制止無序舉債搞建設，規范舉債融資行為。結合政府債務規模、全省經濟發展水平等情況，合理評估政府債務風險水平。地方政府債務審查監督要重點審查地方政府債務納入預算管理的情況；要根據各地的債務率、新增債務率、償債率、利息支出率、資產負債率、逾期債務率、綜合債務率等風險評估指標，結合債務資金安排使用和償還計劃，評價政府舉債規模的合理性。積極穩妥化解累積的地方政府債務風險，堅決遏制隱性債務增量，決不允許新增各類隱性債務。審查政府債務實行餘額管理、限額管理情況，是否將規模控制在限額以內。加強對地方政府債務資金管理、使用的監督，確保債務資金隻能用於公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用於經常性支出和國傢明令禁止的項目支出。加強對政府到期應償還債務及償債資金籌措情況的審查監督，督促建立健全債務風險預警和處置機制。各級人大及其常委會不得違規作出具有舉債性質的決議決定。監督地方政府債券發行。
（八）加快推進預算聯網監督工作。要按照全國人大的要求，加快推進預算聯網監督工作，實現預算審查監督信息化和網絡化。2018年年底，省級實現與收入征管、國資、審計和人民銀行國庫等部門的橫向聯網；各州（市）本級和有條件的縣級實現與同級財政的預算聯網監督。2019年年底，實現全省預算聯網監督全覆蓋。要充分利用預算聯網平臺，提升系統動態反映、智能分析、邏輯判斷功能，加強對支出預算和政策的審查監督，提升審查監督內容的完整性和時效性，增強審查監督工作的針對性和有效性。
（九）加強跟蹤監督問效。人大常委會預算工作委員會等工作機構要加強部門預算、重點支出的跟蹤監督，探索對部門預算編制、執行和管理，以及項目實施和政策效果的全過程監督，督促各部門全面落實黨中央重大方針政策和決策部署以及省委要求，提高財政資金使用效益。
（五）財政轉移支付。重點審查監督貫徹黨中央重大方針政策和決策部署以及省委要求情況，轉移支付與財政事權和支出責任劃分的匹配情況；轉移支付對促進實現各地區財政平衡及基本公共服務均等化情況；優化轉移支付結構的情況；提前預通知下級財政的情況；轉移支付編入預算的情況；專項轉移支付的清理整合及整體績效情況。監督轉移支付預算執行和政策實施，重點是預算批準後在法律規定時間內批復下達以及資金撥付、資金使用績效與政策實施效果情況，重點監督是否存在挪用專項轉移支付、改變資金用途情況等。
（四）部門預算。重點審查監督部門預算貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署以及省委要求情況；各項支出標準的制定和執行情況；部門預算編制的合法性、完整性和真實性，以及預算的細化和可執行情況；部門所有收支是否納入預算管理，是否按照批復的預算執行，是否存在隨意調整支出預算行為的情況；項目庫建設、管理與預算編制的銜接情況；落實預算管理主體責任是否到位，組織實施預算的制度措施是否健全，以及支出政策對項目支出預算的引導、約束和控制情況；項目支出預算與支出標準的銜接匹配情況；項目的前期工作準備情況；部門績效管理制度建立情況；項目支出績效目標設定、實現及評價結果應用情況；審計查出問題整改落實情況等。
（二）強化人大預算審查監督職能。各級人大及其常委會要牢固樹立“四個意識”，切實增強責任感使命感，采取行之有效的措施，依法加強對支出預算和政策的審查監督，通過法定程序貫徹落實好黨中央重大方針政策和決策部署以及省委要求。人大財政經濟委員會、有關的專門委員會、人大常委會預算工作委員會等工作機構要積極作出安排，深入紮實開展預算審查監督工作。在政府預算草案編制前和編制過程中，人大常委會預算工作委員會等工作機構要加強與政府財政等有關部門的溝通協調，及時將聽取人大代表和社會各界意見建議的情況反饋給政府財政等部門，使預算草案更好地回應人大代表和社會各界的意見建議。在對預算草案初步方案及上一年預算執行情況進行初步審查中，人大財政經濟委員會依法提出初步審查意見，本級政府財政部門應當結合初步審查意見對預算草案和報告作進一步修改完善。各級人民代表大會上，各代表團、人大財政經濟委員會、有關的專門委員會應當著重圍繞黨中央重大方針政策和決策部署以及省委要求對預算草案進行審查，保持預算的統一性和完整性。人大常委會預算工作委員會等工作機構應當及時向社會公開對支出預算和政策的有關審查監督情況。
（一）支出預算的總量與結構。審查支出預算總量，重點審查預算安排是否符合黨中央確定的年度經濟社會發展目標、國傢宏觀調控總體要求、國民經濟和社會發展相關規劃、中期財政規劃以及省委的相應要求，支出規模是否與可用財力相適應、相匹配，審查支出政策的合法性、合理性和可持續性，更好發揮政府職能作用。審查支出預算結構，重點審查支出預算和政策是否體現黨中央就各重要領域提出的重大方針政策和決策部署以及省委要求，支出結構是否體現突出重點、兼顧和壓縮一般的預算編制原則，切實提高財政資金配置效率。
《關於人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》全文如下。
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責任編輯：左瑾
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